Серьезный разговор назрел давно. Поменялась страна, претерпело изменение общество, и милиции необходимо выстраивать работу с учетом этих изменений. В эпоху реформирования высказываются различные мнения об изменениях в работе участковых уполномоченных. Порой эти мнения противоречивы, а нередко бывает просто дилетантские. Изменения в милиции должны выстраиваться с учетом имеющегося положительного опыта под контролем профессионалов. Что касается участковых уполномоченных, то, как и раньше, главное в их службе - профилактическая направляющая. Не менее главным в работе института участковых уполномоченных является и то, что эта служба - связующее звено всех правоохранительных органов. Сегодня потенциал этих подразделений участковых уполномоченных используется недостаточно полно. В этой связи любой гражданин может свободно внести предложения по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции.
На сайте МВД России уже в декабре планируется организовать прием соответствующих предложений. Открытое обсуждение этих важных вопросов позволит не только выработать правильное решение, но и обеспечить общественную поддержку предложенных инициатив.
Министр внутренних дел России генерал армии Рашид Нургалиев в своем выступлении особо подчеркнул, что участковые всегда находятся в шаговой доступности от населения.

- Участковые уполномоченные - наша армия, позволяющая решать задачи во имя и во благо человека. С момента создания этой службы главной их задачей была и остается охрана правопорядка. Защита населения от преступных посягательств на конкретном закрепленном участке. Для этого стражи порядка наделены самым широким спектром прав и обязанностей. Прежде всего решаются задачи оказания помощи человеку, попавшему в трудную жизненную ситуацию. Участковый обязан особо уделять внимание тому, кого еще возможно удержать от совершения противоправного деяния, преступления, опрометчивого поступка.

Участковыми уполномоченными милиции раскрывается четверть всех совершенных преступлений. А по таким преступлениям, как причинение вреда здоровью, угроза убийством, хулиганство, этот показатель выше 70%.

Только за 9 месяцев этого года участковыми рассмотрено около 6,3 млн. заявлений и обращений граждан. Разыскано около 18 тысяч лиц, скрывавшихся от следственных органов и суда. Расследовано более 81 тысячи преступлений, которые удалось раскрыть благодаря информации, полученной от граждан в доверительных отношениях. Значит, граждане этой службе верят, они доверяют своим участковым. Именно участковый каждодневным упорным, а порой и рискованным трудом доказывает состоятельность всех функций нашего ведомства. Он одновременно является и защитником граждан, и следователем, и оперативником, и даже экспертом-криминалистом.

Участковый уполномоченный - это представитель исполнительной власти. Он координируют все профилактические системы, существующие в государстве. А для этого необходимо знать все причины, способствующие совершению правонарушений, и всевозможно бороться с их искоренением. Благодаря работе участковых уполномоченных количество убийств сократилось на 12%, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью упало на 8%. В отношениях с населением участковые представляют не только органы правопорядка, но и органы государственной власти. И это обстоятельство выделяет эту службу из других подразделений системы МВД России. По сути участковые образуют фундамент всей правоохранительной системы. И потому формальный подход к исполнению служебных обязанностей здесь просто недопустим. Именно участковый уполномоченный может стать прототипом для формирования нового образа сотрудника полиции. В нем сочетается строгость и принципиальность по отношению к нарушителям закона. Четкость, деликатность и дипломатичность в общении с людьми, попавшими в беду. Это главные качества сотрудника МВД XXI века.

Для повышения качества работы института участковых уполномоченных сегодня необходимы прежде всего две составляющие: повсеместное внедрение современных технических средств и повышение индексации труда каждого сотрудника милиции. И этот процесс обеспечения уже осуществляется.
Участковый представляет ту категорию работников правоохранительных органов, где его служба многогранна и сочетается с нормой предельных нагрузок. Причем с развитием общества эти нагрузки будут только возрастать. А поэтому общество должно понимать, что без помощи милиции, и в частности участковых уполномоченных, невозможно обеспечить безопасность граждан.

Уполномоченный по правам человека РФ Владимир Лукин заострил внимание на большой загруженности участковых, особенно в исполнении материалов доследственной и досудебной проверки, так называемых отказных материалов. Можно решить этот вопрос двумя способами: так называемым экстенсивный - увеличить количество сотрудников - и интенсивным - возродить протокольную форму, или внести изменение в законодательство, согласно которому граждане в определенных ситуациях обращались бы сразу напрямую в суд. Это бы уменьшило загруженность участковых уполномоченных.

Заместитель председателя комиссии Общественной палаты по контролю за деятельностью и реформированию правоохранительных органов Ольга Костина назвала службу участковых - золушкой правоохранительных органов. Она в составе специальной комиссии выезжала в станицу Кущевскую Краснодарского края, где произошли печальные события. Кстати, среди тех, кто потерял семью, есть и сотрудник милиции. Трагедия в Кущевской - это провал в работе всех структур государственной власти.

Ольга Костина подчеркнула и то, что милиция во многом исполняет не свойственные ей функции и во многом дублирует другие ведомства. Есть наркокомитет, но преступлениями, связанными с наркотиками, занимается милиция. Есть ФСБ, но вопросами экстремизма занимаются органы внутренних дел. Имеется Федеральная служба исполнения наказания, но с лицами, освободившимися из мест лишения свободы, работают прежде всего участковые.

Надо учесть и то, что 64% всех осужденных получают наказания, не связанные с реальным лишением свободы, и с этими людьми необходимо проводить профилактическую работу, осуществлять мероприятия по их реабилитации и ресоциализации. И при этом весь груз ответственности ложится на стражей порядка. Такое положение дел явно ослабляет потенциал работы милиции.
Шел разговор и об отношениях в обществе. Не столько увеличилась преступность, сколько возросла агрессивность среди людей. К примеру, у многих сегодня имеется травматическое оружие, предназначенное для самообороны, но владельцы его стреляют по своим обидчикам, целясь не в ноги, а в лицо, в область сердца.

Коснулись вопроса борьбы с наркоманией. Ведь наркотики - производная любого преступления. Почему наркотики появляются в том или ином населенном пункте? Где те силы, которые должны изначально пресекать возможность появления наркотиков? Сотрудники органов внутренних дел принимают меры на последнем этапе борьбы с наркоманией, когда наркотики дошли до своего потребителя и сделали черное дело. А где те, кто должен был еще на начальном этапе остановить распространение наркотиков. Цепочка борьбы с наркоманией срабатывает не эффективно, но замыкающим звеном в этой цепи является милиция, и именно стражам порядка достается самая трудная и опасная работа. Сотрудники органов внутренних дел вынуждены работать по старому слепку, оставшемуся еще с советских времен.

Были рассмотрены вопросы кадрового обеспечения служб участковых уполномоченных. Главный критерий подбора кандидатов на эту должность - способность работать с человеком. Участковый должен проживать на обслуживаемой территории. Он видит все изнутри, а не так, как это отображено в сводках и отчетах. Участковый знает жизнь людей не с фасада, а с изнанки. И к этому нужно готовить сотрудника.

Министр привел пример, как в одном из регионов молодой, только что прибывший участковый, получивший хорошее образование, воспитывавшийся в интеллигентной семье, посетил на своем участке одну неблагополучную семью. В жилище годами не убиралось. Грязь, ужасные антисанитарные условия. Родители пьяные на полу. А в углу - ребенок неухоженный. Участковый взял его на руки, и дите от голода стало сосать пуговицу на куртке милиционера. У молодого лейтенанта случился нервный срыв, так как он был не подготовлен к реалиям работы участкового.

Сотруднику милиции, работающему «на земле» нужно помогать, беречь его. Он должен быть уверенным и рассчитывать на поддержку своего руководства.
Начальник УВД по Брянской области генерал-майор милиции Валентин Кузьмин обратился к присутствующим участковым уполномоченным с призывам покончить с формализмом в работе с населением.

- Должна быть живая и постоянная связь с людьми. Необходимо жить проблемами участка. А для этого важно выстраивать доверительные отношения, знать о проблемах граждан, оказывать помощь в их решении. Добиться полного взаимопонимания с представителями местных администраций, которые согласно закону обязаны быть помощниками участковых в решении всех вопросов обеспечения правопорядка на конкретной закрепленной территории.