На минувшей неделе министр внутренних дел РФ Рашид Нургалиев провел всероссийское совещание по вопросам совершенствования милиции общественной безопасности. Совещание проходило в Туле. В режиме видеоконференции в нем приняли участие руководители управления внутренних дел по Брянской области.

МИЛИЦЕЙСКИМИ ПАТРУЛЯМИ БУДУТ УПРАВЛЯТЬ ЧЕРЕЗ СПУТНИКИ

МВД намерено кардинально изменить принцип работы милиции общественной безопасности, вместо трех самостоятельных дежурных частей - территориальных, ГИБДД и вневедомственной охраны - планируется создать одну ситуационную службу в единой карте дислокации и едином мониторинге. Вместо трех дежурных служб - единый центр управления нарядами (ЦУН). Но это будет не простое механическое объединение, а принципиально иная структура, оснащенная системами спутникового контроля и управляемая высококвалифицированными специалистами. Все оперативные автомобили будут оборудованы навигационными системами на основе GPRS и ГЛОНАСС, дороги, городские улицы, и многолюдные общественные места снабжены камерами видеонаблюдения. «Наша основная задача - добиться максимально четкого и слаженного взаимодействия нарядов ППСМ, ДПС, ОВО и качественно повысить оперативность их реагирования на преступные посягательства», - отметил Рашид Нургалиев. На сегодняшний день, сказал министр внутренних дел, важно укрепить централизованное управление нарядами, задействованными в системе единой дислокации, построить четкую иерархическую структуру во главе с дежурной частью органов внутренних дел, исключить дублирование функций. Решать поставленные задачи помогут новейшие технические средства, в том числе - системы позиционирования и мониторинга транспортных средств органов внутренних дел.

В своем выступлении министр обратил внимание на то, что каждое восьмое преступление из всех регистрируемых совершается на улице. Только за два месяца текущего года в общественных местах уже совершено более 90 тысяч преступлений, из которых треть - это грабежи и разбои. Именно поэтому крайне актуальными становятся вопросы повышения эффективности деятельности милиции общественной безопасности.

Изменения затронут все составляющие управленческого процесса - правовую базу, схему несения службы, материально-техническое обеспечение, процесс обучения и критерии оценки деятельности. Но главное все же - внедрение навигационно-мониторинговых систем для позиционирования служебного автотранспорта, а также формирование в муниципальных образованиях элементов АПК «Безопасный город» и введение в эксплуатацию рабочих мест ЕИТКС (единой информационно-телекоммуникационной сети органов внутренних дел).

ТРИ МОДЕЛИ НОВОЙ МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

МВД России изучен отечественный и зарубежный опыт организации охраны правопорядка в общественных местах, особенности организации охраны общественного порядка в населенных пунктах с различным количеством жителей, другие элементы.

На этой основе подготовлены проекты трех типовых моделей охраны общественного порядка для муниципальных образований с различной численностью населения.
Отличиями предполагаемых моделей является система управления нарядами комплексных сил, характер их взаимодействия, а также насыщенность структурными элементами обеспечения правопорядка, в том числе техническими средствами безопасности. Основным звеном координации сил и средств охраны общественного порядка, сбора и обработки информации о состоянии правопорядка на улицах и в других общественных местах и информационного обеспечения нарядов станет Центр управления нарядами.

В настоящее время в муниципальных образованиях с населением до 100 тыс. человек, как правило, функции ЦУН реализует дежурная часть территориального органа внутренних дел. Под оперативным руководством дежурной части будут находиться, в зависимости от модели (численности населения), диспетчерский пункт, центр мониторинга, информационно-аналитический центр, центр оперативной связи, группа технической поддержки и т.п. Обязательным условием работы новой модели является оснащение нарядов системами позиционирования и осуществление мониторинга их действий из диспетчерского центра.

Введение ЦУНов уже апробированы в нескольких регионах. На видеоконференции был подробно представлен опыт работы МВД по республике Татарстан, ГУВД по Воронежской, Владимирской и Ярославской областям.

GPRS И ГЛОНАСС НА ВООРУЖЕНИИ БРЯНСКОЙ МИЛИЦИИ

В УВД по Брянской области также сделано немало по модернизации работы милиции общественной безопасности. На основе изучения положительного опыта УВД Ростова-на-Дону специалистами УВД разработана и согласована с губернатором области Концепция развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на 2009-2014 годы. В администрации области инициировано финансирование этого АПК в 2009 году на сумму 5 млн. рублей. По областной целевой программе «Совершенствование системы профилактики правонарушений и усилении борьбы с преступностью в Брянской области (2007-2009 годы)» на территории города Брянска в декабре 2008 года введен в опытную эксплуатацию один из сегментов АПК «Безопасный город» - центр управления нарядами (ЦУН) при дежурной части УВД по Брянскому городскому округу.

В его структуру входят:

- три рабочих места операторов, которые ведут видеонаблюдение, осуществляют мониторинг автотранспортных средств, принимают сигналы по экстренной связи «гражданин - милиция», проверяют предметы и лица, представляющие оперативный интерес, по базам информационного банка данных «ИБД-Регион»;

- система видеоконтроля на основе программного комплекса «Интеллект» для контроля за оперативной обстановкой в областном центре с использованием видеокамер кругового обзора (на территории площадей Ленина, Партизан, Славянской, возле гостиницы «Брянск»);

- система мониторинга и управления подвижными объектами на основе аппаратно-программного комплекса «Арго-Страж»;

- система «островков безопасности», созданных на основе четырех стационарных постов милиции (СПМ), оборудованных системами видеонаблюдения и экстренной связью «гражданин-милиция». На наружной стене каждого СПМ размещена вызывная панель «экстренный вызов милиции», передающая голосовую информацию в ЦУН.

Сегодня обязанности операторов ЦУН выполняют сотрудники дежурной части отдельного батальона ППСМ при УВД по Брянскому городскому округу.

В рамках системы АПК «Безопасный город» уже установлено следующее оборудование:
- 17 средств видеонаблюдения (12 на стационарных постах милиции, 3 в Советском районе Брянска, по одному в Клинцах и Почепе);
- на 195 объектах, оборудованных сигнализацией вневедомственной охраны, имеется доступ граждан к кнопкам «экстренной связи» с милицией;
- в ОВД области внедрено 7 технических систем управления нарядами милиции и контроля за транспортными потоками «АРГО-Страж»;
- на 95-и патрульных автомашинах подразделений ОВД, задействованных в системе единой дислокации, установлены навигационные блоки.

Переход милиции на новые технологии уже приносит положительные результаты. Прежде всего улучшилась криминогенная обстановка в общественных местах. Внедрение системы «АРГО-Страж» позволило на 30% сократить время прибытия патрульных автомашин на места происшествий. С помощью использования автоматизированных информационно-поисковых систем (АИПС) за два месяца текущего года в области задержано 17 автомобилей и 17 человек, находящихся в розыске. А также выявлено 59 фактов подделки (регистрационных документов, номеров кузова и двигателя автомобиля). С помощью АИПС из незаконного оборота изъято около сорока тонн незаконно перевозимых грузов, 342 кубометра пиломатериалов, 680 грамм наркотиков, 4 кг взрывчатки, 5 боеприпасов и 3 единицы холодного оружия.
Экономический анализ внедрения новых организационных и технологических систем во вневедомственной охране, объединения нескольких пультов централизованной охраны в единый центр оперативного управления показал, что окупаемость затрат составит 7 месяцев, а экономия денежных средств - 66,6 тысяч рублей. Поэтому вневедомственная охрана продолжит техническое перевооружение и планирует установить еще 10 комплектов системы «АРГО-Страж».

НОВЫЕ ДИСПЕТЧЕРЫ ПРАВОПОРЯДКА

Новые центры управления нарядами, разумеется, потребуют новых специалистов. Те, сотрудники милиции, что будут держать руку на пульте Центра управления, должны получить соответствующую новым технологиям специальную подготовку и должны будут отвечать требованиям значительно более высоким, чем нынешние сотрудники дежурных частей. Министр обратил особое внимание на кадровую проблему этих подразделений. Так сложилось, что в дежурной части работают, как правило, сотрудники, которые по каким-либо причинам (чаще всего по состоянию здоровья) не могут служить в других подразделениях. И, как правило, эти сотрудники не владеют современными технологиями.
Но сегодня дежурный подобно диспетчеру сложной мобильной технологичной системы должен уверенно владеть современнейшими технологиями и быть опытным сотрудником милиции. Чтобы грамотно и эффективно руководить нарядами, он, как никто другой, должен знать алгоритм действий в любой ситуации. «Этого нам сегодня недостает, - сказал на видеоконференции Рашид Нургалиев. - Пока мы с вами работаем по старинке. Но сложившийся стереотип уже не работает: изменилось время, изменилась страна. Поэтому я хочу вам сказать, что больше примитивных дежурных частей не будет. Люди, которые будут там работать, должны осознанно решать задачи на основе инновационных технологий, которые сегодня пришли в органы внутренних дел. Должен прийти новый работник ХХI века. Поэтому мы будем повышать профессиональный уровень сотрудников дежурных частей. И не надо делать эту службу вторичной. Именно она сегодня определяет нашу компетентность и наш профессионализм. Мобильность, оснащенность, профессионализм и ответственность - вот краеугольные понятия организации несения службы по обеспечению правопорядка в общественных местах».
Министр сказал также о корректировке обучения курсантов и слушателей в учебных заведениях МВД, необходимости создания учебных макетов современных технологичных дежурных частей и центров управления нарядами.

Пересматривается и отношение к качеству сотрудников нарядов патрульно-постовой службы милиции. Быть первым на месте совершения группового правонарушения или тяжкого преступления в общественном месте, взять на себя ответственность за принятие решения до прибытия дополнительных сил органов внутренних дел и введения соответствующих планов - задача старшего наряда патрульно-постовой службы милиции, как представителя основных сил в системе единой дислокации. Поэтому подготовлен проект приказа МВД России о назначении старшими мобильных нарядов сотрудников из числа среднего начальствующего состава. В связи с изменениями подходов к организации обеспечения нарядами наружных служб правопорядка и общественной безопасности переработана система оценки их деятельности, выводящая в приоритет оперативность реагирования и результативность работы нарядов комплексных сил.

ПРЯМАЯ РЕЧЬ
Начальник УВД по Брянской области генерал-майор милиции Михаил КЛИМОВ:
- Внедрение современных цифровых технологий и переход деятельности милиции на принципиально новый уровень - это веление времени. У нас нет альтернативы, работать по старинке уже невозможно. Сегодня люди ждут от нас более серьезных гарантий защищенности и более оперативной и эффективной реакции на свои обращения. Мы обязаны им соответствовать.

ИЗ ПЕРВЫХ УСТ
Министр внутренних дел генерал армии Рашид НУРГАЛИЕВ:
- Изменилось время, страна, общество, изменились технологии. Но задачи милиции остались неизменными - это защита правопорядка, защита общества и отдельного гражданина от любых противоправных и преступных посягательств, обеспечение надежной общественной безопасности.